为推动济宁软件开发行业的发展，政府可以采取以下措施：

1. 加强政策支持：出台针对软件开发行业的优惠政策，如税收减免、财政补贴等，鼓励企业加大研发投入和创新力度。例如，设立软件产业发展专项资金，用于企业的项目研发、公共技术平台建设、市场拓展、贷款贴息和创新人才奖励等。

2. 优化人才培养与引进机制：与高校和培训机构合作，加强软件相关专业的建设，培养更多高素质的软件开发人才。同时，提供具有吸引力的人才政策，如住房补贴、子女教育优惠等，吸引外地优秀人才来济宁发展。扎实推进 “软考” 等相关考试顺利开展，为软件产业蓬勃发展筑牢人才基础。考前加强对应试人员的技术防控，利用数据比对分析重点人员；考试期间做好反作弊工作，配备专业设备并实时监测无线信号，防范高科技作弊行为。考中加强人员联动，选派经验丰富的同志巡考，开展针对性培训，确保考务人员熟练掌握流程规范；并与多部门沟通部署，落实主体责任和安全责任，配备应急供电设施及制定应急预案。考后持续做好热线咨询回复等工作，营造良好考试氛围。

3. 打造产业园区：建设专门的软件开发园区，提供完善的基础设施和配套服务，吸引软件开发企业集聚，形成产业集群效应，促进企业之间的交流与合作。

4. 推动产学研合作：鼓励企业与高校、科研机构合作开展研发项目，促进科研成果的转化和应用，提升软件开发行业的技术水平。

5. 提供金融支持：设立专项基金或提供低息贷款，帮助软件开发企业解决资金难题，支持其发展壮大。例如，探索设立 “技改专项贷” 等。

6. 加强知识产权保护：加大对软件知识产权的保护力度，严厉打击侵权行为，维护企业的合法权益，鼓励企业创新。

7. 组织行业交流活动：举办软件开发技术研讨会、展览会等活动，为企业提供交流合作的平台，促进技术和经验的分享。

8. 扶持本地企业发展：可以通过给予一次性创办经费支持、房租补贴等方式，助力本地企业成长。同时，鼓励大型市属国有企业成立软件信息服务机构独立运营，不断扩大软件产业总量。

9. 协助企业拓展市场：组织本地软件开发企业参加国内外的软件展会和推广活动，提高企业的知名度和市场份额。

10. 提升服务质量：建立专门的服务机构或部门，为软件开发企业提供政策咨询、项目申报、技术支持等一站式服务，优化营商环境。

通过以上措施的综合实施，可以有效推动济宁软件开发行业的快速发展，提升其在经济发展中的贡献和竞争力。